北師大調(diào)研表現(xiàn)，相稱一部分下層教育局長(zhǎng)沒(méi)有教育工作背景——

生手能否當(dāng)好教育局長(zhǎng)？

　　全國(guó)26個(gè)省市的2898名教育局長(zhǎng)中，有相稱一部分非教育領(lǐng)域出身。日前，北京師范大學(xué)的這一調(diào)研效果，經(jīng)中國(guó)教育報(bào)發(fā)布后，立即引起了熱議。

　　面向2035，中國(guó)教育正處于邁向當(dāng)代化的關(guān)鍵階段。而下層教育局長(zhǎng)，作為地方教育的“掌門人”，其專業(yè)能力關(guān)乎一方教育的興衰。教育局長(zhǎng)應(yīng)該具備什么樣的專業(yè)素質(zhì)、生手能否當(dāng)好教育局長(zhǎng)、如何培養(yǎng)并選拔良好后備干部擔(dān)任教育行政部門向?qū)У龋际墙逃ぷ髡哧P(guān)注的話題。

　　非教育體系出身的干部擔(dān)任局長(zhǎng)是常態(tài)

　　國(guó)家教育行政學(xué)院常年承擔(dān)下層教育局長(zhǎng)的培訓(xùn)義務(wù)。他們對(duì)今年參訓(xùn)的縣區(qū)教育局長(zhǎng)工作背景做了統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)表現(xiàn)，1/3的區(qū)縣局長(zhǎng)來(lái)自教育體系，包括黌舍、教育局；1/3的局長(zhǎng)來(lái)自其他當(dāng)局部門，比如財(cái)政局、城管局等；還有1/3的局長(zhǎng)此前在州里以及地方黨委、當(dāng)局辦公室等部門任職。

　　這項(xiàng)調(diào)查效果與北京師范大學(xué)的研究相互印證，可以看出，在下層，非教育體系出身的教育局長(zhǎng)并不在少數(shù)。

　　國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員高政分析，下層教育局長(zhǎng)中，地市級(jí)教育局長(zhǎng)和區(qū)縣教育局長(zhǎng)的情況并不雷同。地市層面教育局長(zhǎng)來(lái)自教育體系內(nèi)部的相對(duì)更多，許多由重點(diǎn)中學(xué)、中專黌舍校長(zhǎng)等轉(zhuǎn)任，由于這些黌舍的校長(zhǎng)是處級(jí)干部，處級(jí)干部的使用在事業(yè)單位和當(dāng)局機(jī)關(guān)之間是打通的，在組織人事制度層面也是通行的。如許一來(lái)，選拔體系內(nèi)部干部就水到渠成。

　　但區(qū)縣教育局是科級(jí)單位，科級(jí)以下的公務(wù)員和事業(yè)單位人員流通在組織制度層面有肯定困難，不好直接從校長(zhǎng)中選拔。

　　上海市教委副主任倪閩景說(shuō)，下層教育局長(zhǎng)的選拔機(jī)制重要遵從組織部的干部挑選程序，而教育體系自己對(duì)教育局長(zhǎng)的專業(yè)任職資格也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)或門檻，“因此，會(huì)出現(xiàn)大量非教育出身的下層局長(zhǎng)，這是一種常態(tài)”。

　　“教育局長(zhǎng)的專業(yè)性題目這兩年受到了肯定正視。從國(guó)家教育行政學(xué)院的局長(zhǎng)學(xué)員來(lái)看，2016年以來(lái)，具有教育體系內(nèi)任職經(jīng)歷的副局長(zhǎng)比例大幅增長(zhǎng)。在許多地區(qū)，教育局班子成員中，有三分之二的干部來(lái)自教育體系。”國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員李虔說(shuō)。

　　生手當(dāng)教育局長(zhǎng)，有人支撐有人反對(duì)

　　作為全國(guó)政協(xié)委員，倪閩景曾專門遞交過(guò)一份《關(guān)于任命區(qū)縣教育局長(zhǎng)必要教育專業(yè)素質(zhì)的建議》。在他看來(lái)，教育局長(zhǎng)不僅要有政治素質(zhì)、營(yíng)業(yè)素質(zhì)，還必要對(duì)教育規(guī)律有肯定的把握?！拔乙苍佑|過(guò)一些沒(méi)有教育經(jīng)歷的教育局長(zhǎng)，雖然能力很強(qiáng)，但是干起教育工作來(lái)，仍有一些會(huì)面臨對(duì)教育了解不夠的題目?！蹦唛}景說(shuō)。

　　李虔擔(dān)任過(guò)多屆下層教育局長(zhǎng)培訓(xùn)班的班主任，她的學(xué)員中，有教育出身的局長(zhǎng)，也有非教育出身的局長(zhǎng)。她的看法是，“也要看到體系外教育局長(zhǎng)的上風(fēng)，比如，人社局局長(zhǎng)來(lái)當(dāng)教育局局長(zhǎng)，就能敏捷理順編制題目”。

　　江蘇連云港市贛榆區(qū)教育局局長(zhǎng)陸建國(guó)從州里黨委書(shū)記轉(zhuǎn)到教育局工作。在贛榆區(qū)，陸建國(guó)推行了一系列改革，得到了業(yè)內(nèi)及老百姓的認(rèn)可，同時(shí)，他還成為多家媒體的教育特約撰稿人?！吧肿鼍珠L(zhǎng)，我寄托的就是學(xué)習(xí)，多深入一線調(diào)研，同時(shí)結(jié)合我的行政經(jīng)驗(yàn)，把工作開(kāi)展起來(lái)?！标懡▏?guó)說(shuō)。

　　“教育局長(zhǎng)是行政管理和專業(yè)管理合二為一的崗位，無(wú)論是體系內(nèi)照舊體系外的人員，都各有長(zhǎng)短。教育不應(yīng)該排外，而要迎接體系外的局長(zhǎng)激活一池春水?！?1世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)方華說(shuō)。

　　李虔在與多位下層局長(zhǎng)討論后，得出了一個(gè)結(jié)論：在越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)局長(zhǎng)的營(yíng)業(yè)素質(zhì)要求就越高，由于只有專業(yè)人才才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜教育改革提出的新題目；但在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，來(lái)自教育體系外的教育局長(zhǎng)就有著獨(dú)特的上風(fēng)?！霸谶@些地方，必要局長(zhǎng)有極高的和諧能力和運(yùn)動(dòng)能力，為教育和諧人財(cái)物等資源?！崩铗f(shuō)。

　　持續(xù)提拔下層局長(zhǎng)的崗位能力是關(guān)鍵

　　一位教育局長(zhǎng)是否稱職，背景只是其中一個(gè)因素，從更廣的范圍來(lái)看，決定成敗的，照舊其綜合崗位能力。

　　高政認(rèn)為，教育局長(zhǎng)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含3個(gè)維度，即教育維度、政治維度和行政管理維度。作為下層教育行政管理者，除了專業(yè)能力外，要認(rèn)識(shí)國(guó)家教育方面的大政方針；要能正確把握區(qū)域教育發(fā)展方向；要在當(dāng)局體系內(nèi)有肯定的影響力，能為教育體系爭(zhēng)奪需要的資源和政策支撐。

　　“下層教育局長(zhǎng)應(yīng)該是雜家，但如許的要求對(duì)下層干部來(lái)說(shuō)的確難度不小。當(dāng)下，我們更應(yīng)該關(guān)注的是，如何持續(xù)提拔教育局長(zhǎng)的崗位能力?！狈饺A說(shuō)。

　　他的這一觀點(diǎn)得到了李虔的認(rèn)同。提拔教育局長(zhǎng)的水平必須做好相干培訓(xùn)。從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，專業(yè)化的教育局長(zhǎng)培訓(xùn)總量不足，國(guó)家教育行政學(xué)院的培訓(xùn)只能覆蓋有限的人群，與地方需求相比，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從內(nèi)容上說(shuō)，受限于人員和時(shí)間，目前的局長(zhǎng)培訓(xùn)還比較單一，并未根據(jù)不同工作背景、來(lái)源、層級(jí)實(shí)施分級(jí)、分崗培訓(xùn)。從類型上來(lái)說(shuō)，局長(zhǎng)的上崗培訓(xùn)、新局長(zhǎng)培訓(xùn)及資深局長(zhǎng)提拔培訓(xùn)等都有待開(kāi)發(fā)。

　　“面向2035，中國(guó)教育要走向當(dāng)代化，這對(duì)下層局長(zhǎng)的要求就會(huì)更高，提拔局長(zhǎng)培訓(xùn)水平、構(gòu)建下層局長(zhǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)，都是必須正視的題目?！崩铗f(shuō)。

　　除了官方的培訓(xùn)系統(tǒng)，教育局長(zhǎng)們也在積極探索提拔自我的方法。對(duì)話、研討、交流、學(xué)習(xí)，在近年的實(shí)踐中都在大量增長(zhǎng)。方華這兩年一向在持續(xù)推動(dòng)全國(guó)教育局長(zhǎng)研究聯(lián)盟，就是盼望通過(guò)民間組織的力量，為教育局長(zhǎng)搭建一個(gè)專業(yè)的成長(zhǎng)平臺(tái)。

　　“教育局長(zhǎng)們向偕行學(xué)習(xí)、向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)收獲頗豐。我們的聯(lián)盟里，已經(jīng)有一批局長(zhǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，推動(dòng)著區(qū)域教育改革，真正提拔了教育質(zhì)量，這是我們很愿意看到的效果?！狈饺A說(shuō)。

　　本文作者系中國(guó)教育報(bào)記者 張婷

文章來(lái)源：中國(guó)教育消息網(wǎng)-中國(guó)教育報(bào)2019年5月14日第3版 版名：消息·要聞